Правило «второй лишний» в закупках по 44-ФЗ простыми словами

Илья ТрапезниковОпубликовано 17 июля 2026 г.обновлено 26 августа 2026 г.

«Второй лишний» и «третий лишний» - разговорные названия механизма ограничения допуска иностранных товаров в закупках. С 2025 года они собраны в едином постановлении Правительства РФ № 1875. Разбираем, как это работает.

Что такое «второй лишний»

«Второй лишний» - это правило ограничения (приложение № 2 к ПП 1875). Суть: если на закупку подана хотя бы одна заявка с товаром российского или евразийского происхождения, соответствующая требованиям, то все заявки с иностранными товарами отклоняются. Иностранный участник оказывается «лишним», как только появляется подходящая отечественная заявка.

А «третий лишний»

«Третий лишний» - более раннее название той же логики, которое закрепилось за отдельными сферами (прежде всего медизделия и лекарства): заявка с иностранным товаром отклонялась, если поданы минимум две заявки с товарами из РФ или ЕАЭС. После перехода на единое ПП 1875 меры унифицированы; на практике механизм ограничения описывают именно как «второй лишний».

Как это работает по шагам

Определяется код ОКПД2 объекта закупки.
Проверяется, входит ли код в приложение № 2 ПП 1875 (ограничение).
Если входит, в извещении устанавливается ограничение допуска и требование подтвердить происхождение товара.
Происхождение подтверждается записью в реестре российской промышленной продукции или в евразийском реестре.
При наличии подходящей отечественной заявки иностранные заявки отклоняются.

Чем отличается от запрета и преференции

Запрет (приложение № 1): иностранный товар закупать нельзя вообще.
Ограничение «второй лишний» (приложение № 2): иностранный товар допустим, но проигрывает подходящей отечественной заявке.
Преференция 15%: для прочих товаров российским заявкам даётся ценовое преимущество при оценке.

Какая из мер применяется к вашей закупке, зависит от кода. Проверить это можно в блоке «Запреты по коду» на карточке в справочнике ОКПД2. Подробный разбор всех мер - в статье о национальном режиме по коду ОКПД2.

Частые вопросы

Чем «второй лишний» отличается от «третьего лишнего»?

Это одна и та же по смыслу мера на разных этапах регулирования. По прежнему правилу заявку с иностранным товаром отклоняли при наличии двух российских, по действующему достаточно одной подходящей российской заявки. С 2025 года мера собрана в ПП 1875 и называется ограничением допуска.

Где посмотреть, действует ли ограничение по моему коду?

Меры привязаны к коду ОКПД2 и перечислены в приложениях к ПП 1875. На карточке кода в наших справочниках блок запретов показывает, что именно действует: запрет, ограничение или преференция, и в каком приложении позиция найдена.

Чем ограничение отличается от запрета?

При запрете иностранный товар не допускается вовсе. При ограничении он допускается, но проигрывает российской заявке, если такая подана и соответствует требованиям закупки.

Что подтверждает российское происхождение товара?

Запись в соответствующем реестре: реестре российской промышленной продукции, реестре евразийской продукции или реестре российского ПО, в зависимости от вида товара. Номер записи участник указывает в заявке.

Действует ли правило при закупке у единственного поставщика?

Меры национального режима привязаны к товару и коду, а не к способу закупки, но порядок их применения зависит от основания закупки. Проверяйте текст ПП 1875 и основание по ст. 93 для вашего случая.

Материал носит справочный характер и не является юридическим заключением. ПП 1875 регулярно корректируется, позиции переносят между приложениями: сверяйтесь с действующей редакцией на pravo.gov.ru на дату публикации закупки.

Проверьте, какая мера нацрежима действует по вашему коду

Открыть справочник ОКПД2

Статьи носят справочный характер и не являются юридической консультацией. Законодательство меняется: всегда сверяйтесь с официальными источниками (zakupki.gov.ru, pravo.gov.ru) и действующей редакцией нормативных актов на дату вашей закупки.