Портал ТЗ

44-ФЗ

ВойтиРегистрация
Справочник ОКПД2Каталог КТРУКонструктор ТЗТарифы
ВойтиРегистрация

ТЗ на закупку офисной бумаги А4 по 44-ФЗ

Разбор на одну категорию: какой код ОКПД2 и КТРУ у офисной бумаги, почему тут действует не ограничение, а запрет на иностранную бумагу, где в описании рождается заточка под одну марку и как задать характеристики так, чтобы прошло несколько поставщиков. С готовым примером позиции и FAQ.

Коды: ОКПД2 и КТРУ

Офисная бумага А4 для принтеров и копиров идёт по коду 17.12.14.110 (бумага для печати) или 17.12.14.129 (бумага для офисной техники). В КТРУ заданы формат, плотность, белизна, класс.

Если для нужной позиции есть запись в КТРУ, её наименование и характеристики обязательны (ч. 6 ст. 23 44-ФЗ, ПП 145).

Посмотреть позиции и обязательные характеристики можно в каталоге КТРУ.

Национальный режим для категории

У офисной бумаги национальный режим строже, чем у техники и мебели. Это не ограничение «второй лишний», а запрет на иностранную бумагу.

Мера: запрет допуска. Бумага для печати (17.12.14.110) входит в Приложение 1 ПП РФ № 1875. Иностранную бумагу закупать нельзя; допускается продукция российского или евразийского происхождения, подтверждённая надлежащим образом.

Минимальная доля. Дополнительно для бумаги установлена высокая минимальная доля закупок российских товаров (Приложение 3 ПП 1875, порядка 90%). Заказчик учитывает её при планировании.

Подтверждение происхождения: запись в реестре российской промышленной продукции или сведения о происхождении из стран ЕАЭС.

С 1 января 2025 года меры собраны в едином ПП 1875; бумага для печати в нём в Приложении 1 (запрет) и Приложении 3 (минимальная доля).

Классификация подтверждена по достижимым источникам (запрет по Приложению 1, минимальная доля по Приложению 3) и согласуется с общей рамкой ПП 1875. Финальную юридическую сверку действующей редакции, перечня и точного процента доли на дату закупки проводит заказчик по первоисточнику (pravo.gov.ru).

Ловушки ст. 33 именно для этой категории

Здесь чаще всего рождается заточка под одну модель и жалоба в ФАС:

  • Конкретная марка бумаги без «или эквивалент» (узнаваемое торговое название), что прямо привязывает к одному продукту.
  • Точная белизна по CIE («белизна ровно 168% CIE») вместо порога «не менее», снятая с одной марки.
  • Класс бумаги выше необходимого (требование класса A, когда для внутренней печати достаточно B или C), сужающее круг без реальной потребности.
  • Точная плотность вместо диапазона («плотность ровно 80 г/м²») там, где подошёл бы диапазон.
  • Избыточные требования к упаковке (конкретное число листов в пачке, тип обёртки) под логистику одного поставщика.
  • Требование конкретного производителя или страны сверх запрета по нацрежиму, дополнительно сужающее конкуренцию.

Обезличенный разбор оснований жалоб (практика ФАС)

Типовые основания, по которым описание объекта закупки признают ограничивающим конкуренцию.

Паттерн «конкретная марка без эквивалента»

Заказчик указал узнаваемое торговое название бумаги без слов «или эквивалент»; комиссия признала это ограничением конкуренции.

Вывод. Марку не указывать. Описывать бумагу по характеристикам: формат, плотность, белизна, класс. Товарный знак только с «или эквивалент».

Паттерн «избыточная белизна и класс»

Точное значение белизны и высокий класс бумаги в совокупности соответствовали одной марке, хотя задаче хватало более простой бумаги.

Вывод. Белизну задавать порогом «не менее» под реальную задачу, класс выбирать по назначению, а не максимальный.

Паттерн «требование к производителю сверх нацрежима»

К запрету на иностранную бумагу добавили требование конкретного производителя, что дополнительно сузило круг участников.

Вывод. Нацрежим уже отсекает иностранную бумагу. Дополнительные требования к производителю избыточны, описывайте товар по характеристикам.

Кейсы даны обезличенно (без указания заказчика, поставщика и лиц), как обучающие паттерны. Формулировки обобщённые: цель показать риск, а не назвать конкретную закупку.

Чек-лист безопасных характеристик

Бумага это массовый товар, и заточка тут рождается из мелочей: марка, точная белизна, завышенный класс. Проверяйте набор требований целиком: под него должно проходить несколько поставщиков российской и евразийской бумаги (иностранная и так под запретом). Если проходит одна марка, уберите лишнее.

  • Формат: А4 (210×297 мм).
  • Плотность: «не менее» или разумный диапазон (например 80 г/м²), без точной цифры под одну марку.
  • Белизна: порог «не менее» по CIE под задачу, а не точное значение конкретной марки.
  • Класс бумаги: по назначению (для внутренней печати достаточно более простого класса), не максимальный по умолчанию.
  • Марку и производителя не указывать: нацрежим и так отсекает иностранное, а бренд ведёт к жалобе.
  • Упаковку описывать разумно (число листов в пачке диапазоном), без привязки к одному поставщику.

Готовый пример позиции ТЗ

Пример позиции (сухо, по 44-ФЗ, без брендов):

НаименованиеБумага для офисной техники, формат А4
ОКПД217.12.14.110
Ед. изм.пачка (500 листов)
Количествопо потребности
ФорматА4 (210×297 мм)
Плотностьне менее 80 г/м²
Белизнане менее заданного значения по CIE
Класспо назначению (для внутренней печати допускается класс B или C)
Листов в пачке500
Происхождениероссийское или из стран ЕАЭС (в соответствии с нацрежимом)

В сервисе позиция собирается в конструкторе и выгружается в XLSX формата образца 44-ФЗ и DOCX.

Как составить ТЗ на закупку офисной бумаги А4 по 44-ФЗ

  1. Определите код ОКПД2 и КТРУ. Бумага для печати 17.12.14.110 или бумага для офисной техники 17.12.14.129. Если есть позиция КТРУ, её характеристики обязательны.
  2. Учтите запрет по нацрежиму. Бумага в Приложении 1 ПП 1875: иностранную закупать нельзя, плюс высокая минимальная доля. Отразите меру в извещении, происхождение подтверждается реестром или сведениями ЕАЭС.
  3. Задайте характеристики по назначению. Плотность и белизну через «не менее», класс по реальной задаче, без точных значений и марки под один продукт.
  4. Проверьте, что проходит несколько поставщиков. Под набор требований должно проходить несколько российских и евразийских поставщиков. Проходит одна марка, уберите лишнее.
  5. Соберите позицию и выгрузите документ. Соберите позицию в конструкторе и выгрузите ТЗ в XLSX формата образца 44-ФЗ или DOCX.

Частые вопросы

Какой ОКПД2 у офисной бумаги А4?

Бумага для печати 17.12.14.110, бумага для офисной техники прочая 17.12.14.129.

Действует ли нацрежим на бумагу?

Да, и строже, чем у техники: это запрет на иностранную бумагу (Приложение 1 ПП 1875) плюс высокая минимальная доля российских товаров (Приложение 3). Иностранную бумагу закупать нельзя.

Можно ли указать конкретную марку бумаги?

Нет, это заточка. Описывайте бумагу по характеристикам: формат, плотность, белизна, класс. Товарный знак только с «или эквивалент».

Обязателен ли КТРУ для бумаги?

Если позиция есть в каталоге КТРУ, её наименование и характеристики обязательны (ч. 6 ст. 23 44-ФЗ).

Соберите ТЗ на бумагу в конструкторе и выгрузите в XLSX/DOCX

Открыть конструктор ТЗ

Читайте также: Национальный режим по коду ОКПД2 · Правило «второй лишний» · Характеристики по ст. 33 без заточки · Как составить ТЗ по 44-ФЗ

Статьи носят справочный характер и не являются юридической консультацией. Законодательство меняется: всегда сверяйтесь с официальными источниками (zakupki.gov.ru, pravo.gov.ru) и действующей редакцией нормативных актов на дату вашей закупки.