ТЗ на закупку программного обеспечения (ПО) по 44-ФЗ
Редакция «Портал ТЗ»
Разбор на одну категорию: по каким кодам ОКПД2 закупают ПО, почему тут действует запрет на иностранное программное обеспечение и реестр российского ПО, где в описании рождается заточка под один продукт и как задать требования по функциям, а не по названию. С готовым примером позиции и FAQ.
Коды: ОКПД2 и КТРУ
- ОКПД2 58.29 «Обеспечение программное готовое (пакеты программ)». Справочник ОКПД2
- ОКПД2 58.29.50.000 «Услуги по предоставлению лицензий на право использовать компьютерное ПО». Справочник ОКПД2
Готовое ПО и лицензии идут по группе 58.29 (лицензии 58.29.50.000). Услуги по разработке и сопровождению могут иметь другие коды (например 62.01, 62.02). Важно: запрет на иностранное ПО применяется по функциональным характеристикам, а не только по коду ОКПД2.
Если для нужной позиции есть запись в КТРУ, её наименование и характеристики обязательны (ч. 6 ст. 23 44-ФЗ, ПП 145).
Посмотреть позиции и обязательные характеристики можно в каталоге КТРУ.
Национальный режим для категории
У программного обеспечения национальный режим строже и устроен иначе, чем у оборудования. Это запрет на допуск иностранного ПО, а не ограничение «второй лишний».
Мера: запрет допуска. ПО входит в Приложение 1 ПП РФ от 23.12.2024 № 1875 (позиция 146, код ОКПД2 58.29). Закупать иностранное ПО и права на него нельзя; допускается ПО из единого реестра российского программного обеспечения и реестра ПО ЕАЭС.
Запрет не обойти сменой кода. По подпунктам «о» и «с» пункта 4 ПП 1875 он применяется независимо от кода ОКПД2 и вида договора и срабатывает на все способы поставки ПО: на носителе, скачиванием по ссылке, как облачная услуга (SaaS), а также когда ПО входит в состав других товаров, работ или услуг.
Как подтверждают соответствие: участник указывает номер реестровой записи из единого реестра российского ПО (подпункт «г» пункта 1 ПП 1875).
Исключение: если в реестрах нет ПО нужного класса или имеющееся не подходит по функциональным характеристикам, запрет не применяется (подпункт «е» пункта 5 ПП 1875). Прежний порядок с отдельным обоснованием невозможности соблюдения запрета больше не действует.
Реестр российского ПО и реестр ЕАЭС ведутся по ПП РФ от 16.11.2015 № 1236: само постановление действует, из него исключены только нормы о запрете, перенесённые в ПП 1875. С 2025 года запрет распространён и на закупки у единственного поставщика.
Формулировка выверена практикующим юристом (2026): запрет по Приложению 1 ПП 1875 (позиция 146, ОКПД2 58.29), реестр российского ПО и ЕАЭС по ПП 1236, исключение по подпункту «е» пункта 5. Действующую редакцию и конкретный порядок на дату закупки заказчик сверяет по первоисточнику и реестру Минцифры.
Ловушки ст. 33 именно для этой категории
Здесь чаще всего рождается заточка под одну модель и жалоба в ФАС:
- Название конкретного продукта без «или эквивалент» (узнаваемый программный продукт или вендор), что прямо привязывает к одному ПО.
- Требования под проприетарные форматы и функции одного продукта, которых нет у аналогов, без реальной потребности.
- Требование конкретной версии и лицензионной модели снятое с одного продукта вместо описания по функциям.
- Избыточные требования совместимости с конкретной экосистемой одного вендора без обоснования.
- Требования к сертификатам и классам защиты сверх необходимого подобранные под единственный продукт.
- Игнорирование реестра российского ПО требование иностранного ПО без обоснования отсутствия российского аналога.
Обезличенный разбор оснований жалоб (практика ФАС)
Типовые основания, по которым описание объекта закупки признают ограничивающим конкуренцию.
Паттерн «конкретный продукт без эквивалента»
Заказчик указал узнаваемое название программного продукта без слов «или эквивалент»; комиссия признала это ограничением конкуренции.
Вывод. Описывать ПО по функциям и совместимости, а не по названию. Товарный знак только с «или эквивалент» и параметрами эквивалентности.
Паттерн «требования под проприетарные функции»
Набор требований к форматам и функциям соответствовал возможностям одного продукта, хотя задаче отвечали и другие решения из реестра.
Вывод. Требования формулировать по реальной потребности и открытым форматам, не переносить в ТЗ уникальные возможности одного продукта.
Паттерн «иностранное ПО без обоснования»
Закупалось иностранное ПО без подтверждения отсутствия российского аналога в реестре, что нарушает запрет.
Вывод. Проверять единый реестр российского ПО. Закупка иностранного допустима только в исключительных случаях с надлежащим обоснованием.
Кейсы даны обезличенно (без указания заказчика, поставщика и лиц), как обучающие паттерны. Формулировки обобщённые: цель показать риск, а не назвать конкретную закупку.
Чек-лист безопасных характеристик
У ПО заточка рождается из названия продукта и из требований под уникальные функции одного вендора. Проверяйте весь набор требований целиком: под него должно проходить несколько продуктов из реестра российского ПО. Если проходит один, требования избыточны. И всегда сверяйтесь с реестром: иностранное ПО под запретом.
- Описывать ПО по функциям и задачам, а не по названию продукта или вендору.
- Совместимость задавать через открытые форматы и стандарты, а не проприетарные форматы одного продукта.
- Проверить наличие подходящих решений в едином реестре российского ПО (иностранное под запретом).
- Версию и лицензионную модель задавать по потребности, без привязки к одному продукту.
- Требования к защите и сертификатам по реальной необходимости, не под единственный продукт.
- Товарный знак не указывать, а если без него никак, то «или эквивалент» с параметрами эквивалентности.
Готовый пример позиции ТЗ
Пример позиции (сухо, по 44-ФЗ, без брендов):
В сервисе позиция собирается в конструкторе и выгружается в XLSX формата образца 44-ФЗ и DOCX.
Как составить ТЗ на закупку ПО по 44-ФЗ
- Определите код и характер закупки. Готовое ПО и лицензии по группе 58.29. Учтите: запрет на иностранное ПО применяется по функциям и при иных кодах ОКПД2.
- Учтите запрет и реестр. Иностранное ПО под запретом (Приложение 1 ПП 1875). Проверьте единый реестр российского ПО (Минцифры) и подберите функционально подходящие продукты.
- Опишите ПО по функциям. Задачи, функции, совместимость через открытые форматы, без названия продукта и требований под уникальные возможности одного вендора.
- Проверьте, что проходит несколько решений. Под набор требований должно проходить несколько продуктов из реестра. Проходит один, требования избыточны.
- Соберите позицию и выгрузите документ. Соберите позицию в конструкторе и выгрузите ТЗ в XLSX формата образца 44-ФЗ или DOCX.
Частые вопросы
По какому ОКПД2 закупают ПО?
Готовое ПО и лицензии по группе 58.29 (лицензии 58.29.50.000). Запрет на иностранное ПО применяется по функциям и при других кодах.
Можно ли закупить иностранное ПО?
По общему правилу нет: действует запрет (Приложение 1 ПП 1875), допускается ПО из единого реестра российского ПО и реестра ЕАЭС. Запрет не применяется, только если в реестрах нет ПО нужного класса или оно не подходит по функциональным характеристикам (подпункт «е» пункта 5 ПП 1875).
Можно ли указать конкретный программный продукт?
Нет, это заточка. Описывайте ПО по функциям и совместимости. Товарный знак только с «или эквивалент».
Где проверить российское ПО?
В едином реестре российского программного обеспечения, который ведёт Минцифры.
Соберите ТЗ на ПО в конструкторе и выгрузите в XLSX/DOCX
Открыть конструктор ТЗЧитайте также: Национальный режим по коду ОКПД2 · Характеристики по ст. 33 без заточки · Правило «второй лишний» · Как составить ТЗ по 44-ФЗ
Статьи носят справочный характер и не являются юридической консультацией. Законодательство меняется: всегда сверяйтесь с официальными источниками (zakupki.gov.ru, pravo.gov.ru) и действующей редакцией нормативных актов на дату вашей закупки.